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不文明養(yang)犬行為(wei)怎麼管
www.xtxcm.com        2020-05-29 15:25:40 星期四   本文來源(yuan)︰ 新(xin)華網

 

制圖/李(li)曉軍

  “你(ni)們遛(liu)狗不拴(shuan)繩,差點咬到孩子(zi),是(shi)不是(shi)該道個歉?”

  “活(huo)該,不看(kan)好孩子(zi),被咬了就是(shi)活(huo)該。”

  9月15日,北京一(yi)小區內一(yi)對yue)信nv)遛(liu)狗時沒(mei)拴(shuan)繩,險些導(dao)致(zhi)一(yi)名兒童被小狗追到咬傷,隨後遛(liu)狗女(nv)子(zi)抱起狗就要走,孩子(zi)家長上(shang)前追問養(yang)犬者為(wei)何不道歉時bao) 喚鱸獾窖yang)犬男子(zi)豎起中(zhong)指(zhi)辱罵,還被養(yang)犬女(nv)子(zi)諷刺“被咬了就是(shi)活(huo)該”。

  事(shi)件(jian)被微博曝光後,網友(you)在評論里一(yi)邊(bian)倒地對遛(liu)狗男女(nv)進行了譴責。與此同時bao) zhe)件(jian)事(shi)情也再次引發輿論對于規範養(yang)犬行為(wei)的(de)關注。

  在過去的(de)半年時間里,幾(ji)乎每個月都會有地方啟(qi)動養(yang)犬立法工(gong)作。

  9月19日,山東(dong)省(sheng)聊(liao)城市政府官網發布了《聊(liao)城市養(yang)犬管理(li)條例(草案)》征求(qiu)意見;8月27日,浙江省(sheng)溫州市十(shi)三屆(jie)人(ren)大常委會第二(er)十(shi)二(er)次會議審議了《溫州市養(yang)犬管理(li)條例(草案)》;7月30日,浙江省(sheng)寧波市人(ren)大常委會開展“走進人(ren)大——听(ting)取養(yang)犬管理(li)立法意見模擬听(ting)證會”活(huo)動……通過立法的(de)方式規範養(yang)犬行為(wei),已(yi)經成為(wei)多地共(gong)識。

  全(quan)國政協委員、安(an)徽省(sheng)律協副會長周(zhou)世(shi)虹近日接(jie)受《法制日報(bao)》記者采訪時指(zhi)fu)觶 quan)國部分省(sheng)、市都已(yi)經制定了養(yang)犬管理(li)條例等(deng)地方性法規、規範性文件(jian),對于規範養(yang)犬行為(wei)有一(yi)定效果(guo),但由于法律效力層級低、處罰設置過輕、缺乏(fa)可操(cao)作性等(deng)原因,導(dao)致(zhi)狗患無(wu)法根治。

  “建(jian)議盡快啟(qi)動立法程序,制定國家層面的(de)nan) 芾li)法律法規,明確fan)娑ㄖ鞁懿棵men)職責、養(yang)狗人(ren)的(de)權利(li)和義務以及法律責任、管理(li)方式等(deng)內容,並加大處罰力度,對違法養(yang)狗、造成嚴重後果(guo)的(de),視情節輕重追究狗主人(ren)的(de)刑事(shi)責任。”周(zhou)世(shi)虹說(shuo)。

  遛(liu)狗不拴(shuan)繩行為(wei)很(hen)常見

  記者居住的(de)小區位于北京市朝陽區,小區里有不少居民都養(yang)狗。

  在小區附近,有個小花園,每天(tian)傍晚(wan)都會有xin)用竦叫』ㄔ板liu)狗。而且,居民在小花園遛(liu)狗的(de)時候,幾(ji)乎都會把束犬鏈解開,任由狗在草坪(ping)上(shang)撒歡打鬧(nao)。有時候,這(zhe)些狗還gou)崤艿交ㄔ暗de)小路上(shang),這(zhe)個時候,很(hen)多散步的(de)居民只能遠遠繞開。

  “沒(mei)事(shi)兒,我家狗膽子(zi)可小了,不咬人(ren)。”

  “反正草坪(ping)上(shang)也沒(mei)人(ren),就放開狗繩讓它們玩了。”

  當記者詢問這(zhe)些遛(liu)狗的(de)居民為(wei)什麼不用束犬鏈時bao) de)到了這(zhe)樣的(de)答復(fu)。

  但對于這(zhe)樣的(de)說(shuo)法,居住在該小區的(de)李(li)峰卻並不認可。

  “前段時間,我yi)hui)家上(shang)樓的(de)時候,突然(ran)從樓梯(ti)上(shang)走下來了一(yi)只大狗,好像是(shi)拉(la)布拉(la)多犬,反正個頭挺大,嚇我一(yi)跳。雖(sui)然(ran)狗主人(ren)牽著,但上(shang)樓的(de)時候迎面走來這(zhe)樣一(yi)只大狗,心里還是(shi)害怕啊!”李(li)峰說(shuo)。

  李(li)峰坦(tan)言(yan),從那次之後,自(zi)己每kan)位hui)家都得(de)一(yi)邊(bian)上(shang)樓一(yi)邊(bian)往(wang)上(shang)看(kan),再與那只狗“狹路相逢”時bao) 賈鞫 tui)回(hui)到樓下,讓出樓梯(ti)。

  “雖(sui)然(ran)有狗主人(ren)牽著,但那麼大的(de)狗,真(zhen)要在擦身而過的(de)時候突然(ran)咬我,狗主人(ren)也很(hen)難(nan)在第一(yi)時間牽住。再說(shuo),不是(shi)市區不讓養(yang)大狗嗎?”李(li)峰無(wu)奈地說(shuo)。

  李(li)峰說(shuo)的(de)“市區不讓養(yang)大狗”bao) shi)有出處的(de)。《北京市養(yang)犬管理(li)規定》fan)娑  dong)城區、西城區、朝陽區等(deng)市區為(wei)重點管理(li)區。在重點管理(li)區內,每戶只準養(yang)一(yi)只犬,不得(de)養(yang)烈性犬、大型犬。

  養(yang)犬人(ren)不得(de)攜犬進入市場、商(shang)店、商(shang)業街區、飯(fan)店、公園、公共(gong)綠地、學校(xiao)、醫院、展覽館(guan)、影劇(ju)院、體育場館(guan)、社區公共(gong)健(jian)身場所、游樂(le)場、候車室(shi)等(deng)公共(gong)場所;攜犬出戶時bao) Φ倍勻  矗 沙贍耆ren)牽領,攜犬人(ren)應當攜帶(dai)養(yang)犬登記證,並應當避讓老年人(ren)、殘疾人(ren)、孕婦和兒童……對于養(yang)犬行為(wei),《北京市養(yang)犬管理(li)規定》中(zhong)都有著明確fan)娑 /p>

  事(shi)實上(shang),多地都出台了養(yang)犬管理(li)規定。例如(ru),山東(dong)濟(ji)南創造性地提出“養(yang)犬積分zhong)啤薄?攣魑靼an)規定3次遛(liu)狗不拴(shuan)繩就會被列入黑名單。然(ran)而,這(zhe)些規定取得(de)的(de)效果(guo)非(fei)常有限。

  規範養(yang)犬人(ren)行為(wei)是(shi)關鍵

  昆(kun)明理(li)工(gong)大學公共(gong)政策研xin)恐zhong)心教授(shou)黎(li)爾平(ping)認為(wei),在分析(xi)不文明養(yang)犬行為(wei)屢(lv)禁不止的(de)原因時bao) 枰 饈兜秸zhe)一(yi)現象發生的(de)兩個背景(jing)——熟人(ren)社會的(de)缺失和小區市場化管理(li)。

  “在熟人(ren)社會或傳統(tong)的(de)單位大院里,因為(wei)彼此間的(de)相互熟悉(xi),主人(ren)不敢隨意讓狗患發生,否則就會受到道德的(de)譴責。熟人(ren)社會的(de)缺失,意味著道德的(de)約束力會大大下降。小區市場化管理(li)的(de)思路是(shi)罰款,人(ren)們往(wang)往(wang)認為(wei)錢是(shi)解決問題的(de)首(shou)選方案。”黎(li)爾平(ping)說(shuo)。

  當道德的(de)約束變得(de)不再那麼有力,法律就應該挺身而出。

  周(zhou)世(shi)虹指(zhi)fu)觶 糠盅yang)狗人(ren)缺乏(fa)公德意識和法律意識,是(shi)造成惡狗傷人(ren)、擾(rao)亂社會秩序的(de)nao)匾  蛑 yi),但其(qi)根本原因則是(shi),我國有關養(yang)犬管理(li)的(de)地方性法規、規範性文件(jian)法律效力層級低、處罰設置過輕、違法成本低,且存在執(zhi)法力度不夠(gou)、配套(tao)設施不足等(deng)問題,對違法、不文明養(yang)狗行為(wei)沒(mei)有震懾力,不能起到引導(dao)、制約、規範文明合法養(yang)犬的(de)行為(wei)。

  “一(yi)些地方養(yang)犬規定難(nan)以落地,執(zhi)法資源(yuan)有限和法規缺乏(fa)可操(cao)作性是(shi)主要原因。”中(zhong)國人(ren)民大學法學院教授(shou)劉俊海(hai)說(shuo)。

  華南理(li)工(gong)大學法學院副教授(shou)董文蕙同樣認為(wei),不文明養(yang)狗行為(wei)、其(qi)他群(qun)體與養(yang)狗者之間沖突等(deng)現象之所以屢(lv)禁不止,根本原因正是(shi)由于缺乏(fa)明確的(de)法律規定,雖(sui)然(ran)不少地方出台了相關規定,但基(ji)本上(shang)都只是(shi)設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

  值得(de)注意的(de)是(shi),在近兩年關于規範養(yang)犬行為(wei)的(de)地方立法中(zhong),“法律責任”成為(wei)重點內容。

  《溫州市養(yang)犬管理(li)條例(草案)》設置了“法律責任”專章,對違反養(yang)犬規定的(de)行為(wei)作出了具體的(de)處罰規定。例如(ru),該草案規定,限養(yang)區內個人(ren)超標準養(yang)犬的(de),由綜合行政執(zhi)法部門(men)責令限期改正,處每只500元以上(shang)2000元以下罰款;逾期不改正的(de),沒(mei)收超養(yang)犬只。

  《武(wu)漢市養(yang)犬管理(li)條例(修(xiu)訂草案)》同樣設置了“法律責任”專章,其(qi)中(zhong)規定,違反本條例第七條第一(yi)款規定,在禁養(yang)區養(yang)犬的(de),由公安(an)機關沒(mei)收犬只,並處2000元以上(shang)1萬元以下罰款。

  董文蕙認為(wei),狗的(de)問題其(qi)實是(shi)人(ren)的(de)問題,解決養(yang)狗問題的(de)關鍵還在于規範養(yang)犬人(ren)的(de)行為(wei)。因此,通過明確法律責任規範養(yang)犬人(ren)行為(wei),非(fei)常有必要。

  “目(mu)前,相關法律法規對養(yang)犬人(ren)的(de)處罰力度過輕,幾(ji)十(shi)元甚至上(shang)百(bai)元的(de)罰款顯然(ran)不會對養(yang)犬人(ren)造成實質性的(de)打擊(ji),因此必須加大對養(yang)犬人(ren)的(de)處罰力度,提高法律的(de)威懾力。”董文蕙說(shuo)。

  國家層面立法規範養(yang)犬行為(wei)

  在周(zhou)世(shi)虹看(kan)來,對于規範養(yang)犬行為(wei),地方立法可以起到一(yi)定作用,但仍然(ran)有xin)窒?浴/p>

  “雖(sui)然(ran)全(quan)國部分省(sheng)、市都已(yi)經制定了養(yang)犬管理(li)條例等(deng)地方性法規、規範性文件(jian),但因內容過于籠統(tong)、簡單,缺乏(fa)可操(cao)作性,同時違反規定的(de)責任較輕,一(yi)般只有民事(shi)賠償和行政責任wei) mei)有也不可能設定刑事(shi)責任wei) 又 zhi)法不嚴,相關部門(men)職能餃接(jie)不順、配套(tao)設施、措(cuo)施缺乏(fa)等(deng),導(dao)致(zhi)狗患無(wu)法根治。”周(zhou)世(shi)虹說(shuo)。

  周(zhou)世(shi)虹建(jian)議,盡快啟(qi)動立法程序,制定國家層面的(de)nan) 芾li)法律法規,明確fan)娑ㄖ鞁懿棵men)的(de)nao)霸稹 喙厴緇 芾li)、救(jiu)rong) 酪叩deng)部門(men)職責以及違反職責的(de)法律責任。

  專家認為(wei),明確fei)yang)狗人(ren)的(de)權利(li)和義務以及法律責任wei) Φ背晌wei)立法時的(de)nao)氐隳諶蕁/p>

  周(zhou)世(shi)虹建(jian)議,可以借(jie)鑒美國、英國、日本等(deng)國家的(de)立法和執(zhi)法經驗,對養(yang)犬行為(wei)進行嚴格管理(li),規定養(yang)狗必須登記發證、強制佩戴約束性皮帶(dai)和口套(tao)、強制注射疫苗、強制購買(mai)保(bao)險、繳(jiao)納“狗稅”、禁止進入幼兒園、醫院等(deng)特殊場所以及在犬只體內植(zhi)入身份信息芯(xin)片進行跟蹤管理(li)等(deng)。

  董文蕙同樣建(jian)議,在國家層面進行立法,將束犬鏈、打疫苗、辦理(li)養(yang)犬證等(deng)作為(wei)養(yang)犬人(ren)的(de)基(ji)礎義務,強制執(zhi)行。

  與此同時bao) 掛﹤喲蠖雜詮分魅ren)違法行為(wei)的(de)處罰力度。

  “對違法養(yang)狗、造成嚴重後果(guo)的(de),不僅要求(qiu)承(cheng)擔民事(shi)賠償責任、給予行政處罰,而且要視情節輕重追究狗主人(ren)的(de)刑事(shi)責任。”周(zhou)世(shi)虹說(shuo)。

  董文蕙認為(wei),對于不文明養(yang)犬造成的(de)事(shi)故,不僅要求(qiu)養(yang)犬人(ren)承(cheng)擔民事(shi)責任wei) 栽斐裳現睪蠊guo)者還要追究其(qi)刑事(shi)責任wei) 員bao)障民眾的(de)生命健(jian)康安(an)全(quan),震懾漠(mo)視他人(ren)安(an)全(quan)、不負責任的(de)nan) ren)。

  “應當立法明確fan)娑  已(yi)yang)寵物犬必須注冊登記,並且每年要為(wei)狗注射一(yi)次狂犬疫苗,否則要處以高額(e)罰款。同時bao) fu)予政府相關部門(men)處置違法養(yang)犬行為(wei)的(de)權力。例如(ru),對于沒(mei)有佩戴登記證、對公眾造成傷害的(de)犬只,相關部門(men)可以進行撲殺。”劉俊海(hai)說(shuo)。(應采訪對象要求(qiu),李(li)峰為(wei)化名)

  □ 相關鏈接(jie)

  國外如(ru)何規範養(yang)犬行為(wei)

  就養(yang)犬管理(li)問題,多個國家專門(men)進行立法,制定了嚴格的(de)法律shang)蹩睢/p>

  英國在1991年頒(ban)布施行《危(wei)險犬類法案》,並于2014年重新(xin)修(xiu)訂。法案強調狗主人(ren)對狗的(de)mu)椿?鶉巍6袢 巳ren),狗主人(ren)將面臨(lin)最(zui)高刑罰5年的(de)有期徒刑;惡犬傷人(ren)致(zhi)死,狗主人(ren)可能面臨(lin)最(zui)高14年的(de)牢獄之災(zai)。

  在美國,基(ji)本所有的(de)nao)荻紀 爍髯zi)的(de)《惡犬法案》,明確提出對傷人(ren)的(de)惡犬及其(qi)主人(ren)要嚴厲處罰,狗主人(ren)不僅要承(cheng)擔罰金,甚至liang)扇胗/p>

  法國政府在1999年頒(ban)布了關于規範家庭養(yang)犬行為(wei)的(de)法律,隨後多次進行修(xiu)訂。法國將芯(xin)片識別作為(wei)一(yi)項(xiang)強制措(cuo)施。每只犬都必須進行身份登記和建(jian)檔,到了6個月時就要強制植(zhi)入芯(xin)片,以便(bian)寵物走失後可以追蹤位置。外出時bao) 恐蝗 家 疑shang)寫有主人(ren)姓名、住址和犬名的(de)身份牌,如(ru)果(guo)沒(mei)有掛牌,將會被視作無(wu)主的(de)流浪犬。同時bao)  蛔zi)兩個月開始就必須免疫,如(ru)果(guo)不打疫苗,犬主將受到重罰。對于未打疫苗且沒(mei)有牽繩的(de)犬只,一(yi)經發現,都會對其(qi)進行安(an)樂(le)死。

  德國是(shi)全(quan)歐洲養(yang)犬數量(liang)最(zui)多的(de)國家之一(yi),對養(yang)犬有著完善甚至嚴苛的(de)規定。德國不但有《動物保(bao)護法》,還專門(men)制定了《養(yang)犬法》。此外,各個聯邦州還有各自(zi)關于養(yang)犬的(de)條款。在德國,申請(qing)收養(yang)者必須滿足一(yi)定的(de)收養(yang)條件(jian)。收容所工(gong)作人(ren)員會上(shang)門(men)了解收養(yang)者的(de)情況,包括收養(yang)動機、是(shi)否有xin) 欏 揖涌佔 途 ji)狀況等(deng)。申請(qing)者通過審核後還需要簽署合約同意接(jie)受動物保(bao)護組織的(de)追蹤回(hui)訪。在柏林、下薩克森州等(deng)地,犬只被要求(qiu)植(zhi)入電子(zi)芯(xin)片,記錄身份信息,如(ru)出生日期、防疫情況、主人(ren)姓名和住址等(deng),以便(bian)管理(li)和追蹤。

  俄(e)羅斯出台規定,禁止犬類出入幼兒園和醫院等(deng)特殊場所。此外,將狗的(de)危(wei)險程度分為(wei)紅(hong)、黃、綠三個等(deng)級,紅(hong)色表示具有攻擊(ji)性,陌生人(ren)請(qing)勿接(jie)近;黃色表示較為(wei)溫和,需要保(bao)持距離;綠色表示危(wei)險性小,可以接(jie)近。為(wei)方便(bian)路人(ren)辨識,狗外出時必須佩戴相應顏色的(de)掛牌。

  日本在1950年制定了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急劇(ju)減少,1958年之後開始零發病。《狂犬病預防法》fan)娑  已(yi)yang)寵物犬貓必須注冊登記,並且每年都需要接(jie)種(zhong)一(yi)次狂犬疫苗,否則將被處以20萬日元以下罰款。任何人(ren)在大街上(shang)發現沒(mei)有系戴登記證和狂犬病疫苗注射證的(de)野(ye)犬,都可以給當地政府衛生部門(men)打電話,當地政府會派專人(ren)對野(ye)犬進行撲殺。

 

 

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